五大利劍出鞘——新《食品安全法》再解讀

買個包子填飽肚子，怎料吃了不少“超標(biāo)鋁”；網(wǎng)上購物圖個方便，怎想老是買到劣質(zhì)品；買箱牛奶補(bǔ)營養(yǎng)，總要時刻擔(dān)心三聚氰胺；瞧下標(biāo)簽防止過期，卻總提前撞上發(fā)霉變質(zhì)……舌尖安全岌岌可危，“吃出禍患”屢屢繃緊廣大群眾的神經(jīng)。為了解決食品安全領(lǐng)域的突出問題，被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》于2015年4月24日審議通過，將在今年10月1日起施行。下面，就該法的亮點內(nèi)容，從不同層面做一解讀。

利劍一

最嚴(yán)格的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境

明確各監(jiān)管部門職責(zé)。由食品藥品監(jiān)管部門（以下簡稱為“食藥監(jiān)部門”）統(tǒng)一監(jiān)管，終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，將食品生產(chǎn)許可、食品流通許可以及餐飲服務(wù)許可整合為食品生產(chǎn)經(jīng)營許可；由衛(wèi)生行政部門開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，食藥監(jiān)部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接；由國家出入境檢驗檢疫部門實施對進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理；由公安部門負(fù)責(zé)對食品安全犯罪的偵查。

完善食品安全追溯體系。新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。食藥監(jiān)部門認(rèn)為有必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

增設(shè)企業(yè)責(zé)任約談制度。食藥監(jiān)部門對于食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的情形，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況將被納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

利劍二

最全面的規(guī)定，把脈群眾需求

添加劑不許可不得生產(chǎn)。國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

批發(fā)市場須抽查農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗。進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)售食品必須“實名制”。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記……消費者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。

保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

嬰兒乳粉配方必須注冊。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食藥監(jiān)管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其它表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。新法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

集中用餐單位應(yīng)有管理規(guī)范。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗。供餐單位應(yīng)當(dāng)餐加工，確保食品安全。

利劍三

最嚴(yán)厲的處罰，根除市場亂象

強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。對于違法行為的查處，首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

增設(shè)了行政拘留。新法對使用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)了“行政拘留”這一處罰。

大幅度提高罰款額度。對生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行的食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。同時，當(dāng)消費者遭遇不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時，除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，而增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，按一千元處理。

增設(shè)了對重復(fù)違法行為的處罰。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，食藥監(jiān)部門有權(quán)對一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

增設(shè)了非法提供場所的罰則。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元的罰款。

強(qiáng)化民事責(zé)任追究。一是增設(shè)首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；二是增強(qiáng)民事連帶責(zé)任，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗報告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

利劍四

最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障監(jiān)督成效

職責(zé)履行不及時責(zé)任人將“被約談”?？h級以上食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任約談；地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況將納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。

監(jiān)管不到位責(zé)任人將“被辭職”?？h級以上食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴(kuò)大或蔓延。

利劍五

最牢固的防線，守衛(wèi)國門安全

明確了進(jìn)出口食品的監(jiān)管主體。新《食品安全法》明確了由國家出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實施監(jiān)督管理。同時規(guī)定，“縣級以上人民政府食藥監(jiān)部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理”，明確了進(jìn)口食品進(jìn)入國內(nèi)市場后的監(jiān)管。

調(diào)整了進(jìn)口食品的檢驗?zāi)Ｊ?。新《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。”對今后進(jìn)口食品檢驗?zāi)Ｊ阶隽艘?guī)定：一方面明確了進(jìn)口食品的檢驗指《商檢法》規(guī)定的“確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動。”另一方面規(guī)定了食品檢驗的模式，即對進(jìn)口食品隨附合格證明材料進(jìn)行審查評定。

強(qiáng)化了進(jìn)口食品監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時 采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院食藥、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。同樣，食藥部門發(fā)現(xiàn)上述問題的，也應(yīng)當(dāng)及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

突出了企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)口方面，新《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第63條的規(guī)定召回。”出口方面，第九十九條規(guī)定：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求?！睂M(jìn)口、出口食品的企業(yè)都明確了相應(yīng)的主體責(zé)任，以確保進(jìn)出口食品的安全。

   加大了對進(jìn)出口食品違法行為的處罰力度。一是作處罰金額大大增加，從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”；二是與新增的進(jìn)口食品召回規(guī)定相呼應(yīng)，增加了對拒不召回進(jìn)口食品的處罰；三是對進(jìn)口不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品和進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品兩類行為的處罰設(shè)置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，此舉不僅完善了法條，也便于認(rèn)定。